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王者官人有六等:一曰师,二曰友,三曰大臣,四曰左右,五曰侍御,六曰厮役。

○总叙官

满足认为源泉,行足感觉表仪。问焉则应,求焉则得。入人之家,足以重人之家,入人之国 ,足以重人之国者,谓之师。满足以为砻砺,行足感到协理,仁足以访议,明于进贤,敢于退不肖,内相匡正,外相扬美,谓之友。知足以谋国事,行足以为民率,仁足以合上下之驩,国有准则退而守之,君有难则进而死之,职之所守,君不得以阿私托者,大臣也。修身正行,不怍于乡曲,道语谈说,不怍于宫廷。智能不困于工作,服一介之使,能合两君之驩,执戟居前,能举君之失过,不为难死持之者,左右也。不贪于财,不淫于色,事君不敢有二心。居君旁,不敢泄君之谋。君有失过,虽不能正谏,以其死持之,憔悴有忧色,不劝遵从者,侍御也。柔色伛偻,唯谀之行,唯言之听,以负屃之闲事君者,厮役也。

《礼记》曰:有虞氏官五十,夏后氏官百,殷二百,星期四百,天子立六官、三公、九卿、二十七大夫、八十一元士,以听天下之外治,以明章天下之男教。

故与师为国者,帝;与友为国者,王;与大臣为国者,伯;与左右为国者,强;与侍御为国者,若存若亡;与厮役为国者,亡可立待也。

又《王制》曰:圣上百里之内以共官,千里之内感觉御。(谓此地之田税所给也)。千里之外设方伯。五国以为属,属有长;十国以为连,连有帅;三十国感觉卒,卒有正;二百一十国认为州,州有伯。八州八伯,五十六正,百六十八帅,三百三十六长。八伯各以其属,属於天皇之老二个人,分天下以为左右,曰二叔。

取师之礼,黜位而朝之;取友之礼,以身先焉;取大臣之礼,以皮币先焉;取左右之礼,使使者先焉;取侍御之礼,以令至焉;取厮役之礼,以令召矣。

《春秋》曰:昭十八年,郯子来朝,公与之宴。昭公问焉,曰:"白招拒氏以鸟名官,何故?"(少昊素节氏,轩辕黄帝子,巳姓之祖也。问何故以鸟为官也。)郯子曰:"吾祖也,笔者知之。昔黄帝氏以云纪,故为云师而云名。(轩辕氏黄帝姬姓之祖也。轩辕氏受命有云瑞,故以云纪事。百官军长都以云为名号也)。神农大帝氏以火纪,故为火师而火名。(神农大帝姜姓之祖也,有火瑞,故以火纪事名官也。)水神以水纪,故为水师而水名。(水神以诸侯霸九州者,在神农前、太吴后,亦受水瑞,以水名官也)。太皞氏以龙纪,故为龙师而龙名。(太皞太昊氏,风姓之祖也,有龙瑞,故以龙名官司也。)作者高祖少昊挚之立也,凤鸟适至,故纪于鸟,为鸟师而鸟名。……自姬乾荒以来,不可能纪远,乃纪于近,为民之师而命以民事,则不能够故也。

师至,则大顺而侍,小事不进。友至,则清殿而侍,声乐技术之人不并见。大臣奏事 ,则徘优侏儒逃隐,声乐本领之人不并奏。左右在侧,声乐不见。侍御者在侧,子女不杂处。

又曰:国家之败,由官邪也。官之失德,宠赂彰也。

故君乐雅乐,则友大臣能够侍;君乐燕乐,则左右侍御者能够侍;君开北房,从熏服之乐,则厮役从。上午听治,罢朝而论议,从容泽燕。夕时开北房,从熏服之乐,是以听治论议,从容泽燕,矜庄皆殊序,然后天皇之业可得而行也。

《侍中·尧典》曰:乃命羲和,钦若昊天,历象日月星辰,敬授人时。(羲氏卞和世掌天地四时之官,使敬顺天地以授人也)。分命羲仲,宅嵎夷,曰旸谷。(羲仲居治东方之官。宅,居也。东表之地称嵎夷。)寅宾出日,平秩东作。(使敬导出日,平均次序,东作之事以务农也。)申命羲叔,宅南交。(羲叔居治南方之官。南交言夏与春交。)平秩南讹,敬致。(讹,化也。平序南方化育之事。敬行其教,以致其功。)分命和仲,宅西,曰昧谷。寅饯纳日,平秩西成。(饯,送也。西方万物成,平序其攻,助成物也。)申命和叔,宅朔方,曰幽都。平在朔易。(都,谓所聚也。易谓岁,改易于北方,平均在察其政,以顺天常。)允厘百工,庶绩咸熙。(定四时成岁,以告时授事,则众功皆广。)

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又舜曰:咨,四岳!有能奋庸熙帝之载,(奋,起也。有能起发其功广尧之事也。)使宅百揆,亮采惠畴?(亮,信惠顺也。使居百揆之官,信立其功顺其事者,什么人乎?)佥曰:"伯禹作司空。"(禹入为天王,司空治水有功,言可用也。)帝曰:"俞,咨!禹,汝平水土,惟时懋哉!"(称禹前功以命之,惟居是百揆勉行之。)禹拜稽首,让于稷、契暨皋陶。帝曰:"俞,汝往哉!"(不许其让,使往宅百揆。)

又曰:成王既黜殷命,灭淮夷,还归在丰,作《周官》。王曰:若昔大猷,制治于未乱,保邦于未危。曰唐虞稽古,建官惟百。内有百揆四岳,外有州牧侯伯。庶政惟和,万国吉安。夏商官倍,亦克用乂。(汤禹建官二百,亦能用治。言不比唐虞之清。)今予在下祗勤于德,夙夜不逮。立里正、少保、太保,兹惟三公。论道经邦,燮理阴阳。少师、少傅、里胥,曰三孤。贰公弘化,寅亮天地,弼予一位。冢宰掌邦治,统百官,均四海。司徒掌邦教,敷五典,扰兆民。宗伯掌邦礼,治神人,和前后。司马掌邦政,统六师,平邦国。司寇掌邦禁,诘奸慝,刑暴乱。司空掌邦土,居四民,时地利。(士农业和工业商,使顺天时。)六卿分职,各率其属,以倡九牧,阜成兆民。(以倡导九州牧伯为政大成兆民之性命。)

又曰:俊乂在官,(俊德治能之士皆在官。)百僚师师,百工惟时,(僚工皆官也,师师相师法。百官皆已经,言政无非。)抚于五辰,庶绩其凝。(言五官皆顺五行之时,众功皆成。)

又曰:无旷庶官。天上,人其代之。(位非其人工空官,言人代天理官,不得以天官私非其才。)

又曰:任官惟贤材,左右惟其人。臣为上为德,为下为民。(言奉上布德,顺下训民,不可官所私,任非其人。)

又曰:官比不上私昵,惟其能。(不加私昵,惟能是官。)爵罔及恶德,惟其贤。

《周礼》曰:惟王建国,辨方正位,体国经野,设官分职,认为民极。(极,中也。令天下之人,各得个中。)

又《周官》曰:宗伯以九仪之命,正邦国之位,一命受职,再命受服,(受服,受祭服装为上等兵。)三命受位,(列位于王臣也,王之军士长亦三命也。)四命受器,(受祭器为上海医科博士也。)五命赐则,六命赐官,(此王六命之卿赐官者,使得自置其臣,治家如诸侯也。)七命赐国,八命作牧,(谓候伯有功德者,加命得专征伐于诸侯。)九命作伯。(上公有功德者,加命为四伯,得诛讨五候九伯也。郑司农云:长诸侯为方伯也。)

《上大夫大传》曰:古者天皇三公,每一公三卿佐之,每一卿三大夫佐之,每一先生长富士佐之,故有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。所与为天下者,若此而已。(自公至元士凡百二十,此夏时之官也。)

《家语》曰:古之御天下者,以六官总治焉。冢宰之官以成道,司徒之官以成德,宗伯之官以就义,司马之官以成圣,(政官所以成圣。圣通官正,所以平通天下。)司寇之官以成义司空之官以成礼,(事官所以成礼也。非事不立也。)六官在手感到辔。

《东观汉记》曰:改进所置官爵多群小,长安为之语曰:"灶下养,中郎将;烂羊胃,骑巡抚;烂羊头,关内侯。"

《北宋书》曰:建武两年,诏曰:"百姓遭难,户口耗少,而官僚尚繁。"於是司隶州牧条奏并省,有四百馀县吏职减损,十置其一。

《汉旧仪》曰:古法虽圣犹试,故设四科之辟。一科曰德行高妙,志节清白;二科曰学通行修,经中央博物馆士;三科曰明晓法令,足以决疑,能案章覆问文中参知政事;四科曰刚强多略,遭事不惑,明足以照奸,勇足以果决,才任三辅。令皆试以其能,然后官之。

《后魏书》曰:天兴元年,置八部大夫、散骑常侍、待诏等官。其八部大夫,於皇宫四维面置壹个人,以拟八坐,谓之八国。常侍侍直左右,出入王命。两年,置仙人民代表大会学生官,典煮炼百药。天锡元年十二月,初置六谒官,准古六卿,其秩五品。属官有先生,秩六品。大夫属官有元士,秩七品。元士属官有署令长,秩八品。令长属官有署丞,秩九品。6月,又减五等之爵,始分为四,曰王、公、侯、子,除伯、男配角。初,帝欲法古纯质,每於制定官号,多不依周、汉旧名,或取诸身,或取诸物,或以民事,皆拟公元元年以前云鸟之义。诸曹走使谓之凫鸭,取飞之急促也。以伺察候占官谓之白鹭,亦取其延颈远望也。自馀之官,义皆类此。神瑞元年春,置八大人官,大人下置三属官,总理万机,故世号八公。太常二年夏,置六部大人官,有天、地、东、西、南、北部,都以诸事为之。大人置三属官。自太祖至高祖,其左右百官,屡有减置。或事出那时候目,不为常,如万骑、飞鸿、常忠、直意将军之徒是也。

贾长沙《新书》曰:王者,官人有六等:一曰师,二曰友,三曰大臣,四曰左右,五曰侍御,六曰厮役。满足感到源泉,行足以为仪表,问焉则应,求焉则得,者,谓之师;智足感到礲砺,行足以为支持,明於进贤,敢於退不肖,内相匡正,外相扬美,谓之友。智足以谋国事,行足感觉民率,仁足以合上下之忻,国有法规退而守之,君有难则能死之者,大臣也。修身正行不愆於乡曲,言语谈说不怍於朝廷,智能不困於工作,服一介之使能合两君之忻,执戟居前能举君之过失,不麻烦死持之者,左右之臣也。不贪於财,不淫於色,事君不敢有二心,居则不敢泄君之谋,君有过失虽不能够正谏,以其死持之而愁悴有忧色者,侍御之臣也。惟谀之行,惟言之听,以囚牛之间事君者,厮役也。

《通典》曰:唐开元中刊定职次,著之为格。盖里胥省,以统会众务、举持纲目;门下省以侍从献替,规驳非宜;中书省,以献纳制册,敷扬宣劳;秘书省以监录图书;殿中省以供修膳服;内侍省以承旨奉引;(郎中、门下、中书、秘书、殿中、内待凡六省。)上卿台以杜绝僚庶。九寺,(太常、光禄、卫尉、宗正、太仆、周口、鸿胪、司农、太府为九寺。)五监,(少府、将作、国子、武器、都水为五监。)以清理群司,六军、(左右羽林、左右龙武、左右神武为六军。)十六卫,(左右卫、左右骁、左右武、左右威、左右领军、左右金吾、左右监门、左右千牛为十六卫。)以严其禁御。一詹事府、二春坊、(有左右春坊,又有内坊掌冶内事。)三寺、(守令,率更、太仆等三寺。)十率,(左右卫、左右司御、左右清道、左右监门、左右内,凡十率府。)俾又北宫、牧守、督护,分临畿服。(京府置牧,余府州置少保、都护、太史。)

《说苑》曰:应侯与贾子坐,闻有鼓琴之声。应侯曰:"今之琴一何悲也?"贾子曰:"夫张急调下,故使之悲耳!急张者,良材也,调下者,官卑也。取夫良才而官卑之,安能无悲乎?"应侯曰:"善!"

仲长子《昌言》曰:官之有级,犹阶之有等,升阶越等,其步也乱。乱登朝级,败礼伤法。是以原始人之初仕也,虽有贤才都是阶段进焉。贾太傅有言:"治国取人,务在求能。故裁国之无利器,犹镂以铅刀而望其切,不亦疏乎!

杨泉《物理论》曰:吏者,理也,所以理万机、平百揆也。武士宰民物,犹使狼牧羊、鹰养雏也。是以人主务在审官择人。

《李重集杂奏议》曰:古之圣王建官垂制,所以体国经治,而功在简约。自君主而下,世有增损。舜命九官,周分六职,秦采古制,汉仍秦旧,倚太傅,任九卿。虽置五曹御史令仆之职,始於掌封奏以宣内外,事任尚轻;而郡守牧民官,故汉宣称"所与为治,惟良二千石"。其有殊效者,辄玺书鼓励,或赐爵进秩,礼遇雄厚,得为治概况,所以远踪三代也。及至日本东京,虽渐优显,令仆出为郡守,锺离意、黄香、胡广是也。郡守入为三公,虞延、第五伦、鲍昱是也。自魏朝名守杜畿、满宠、田预、胡质等郡,或二十年,或秩中二千石,假节犹不去郡,或还不易方。此亦先人"苟善其事,虽没世不徙官"之义也。汉魏以来,内官之贵於今最隆。太始在此此前,多以散官补台郎,亦径补黄门中书郎,前段时间皆数等而后至,众职率亦如此。陵迟之俗未久,笃尚之风未洽,百事阶段遂多,迁补转徙如流,能否无以著,黜陟不得彰,此为治之大弊也。汉法,官人不得真秩,京房为魏郡太傅,以八百丰鱼之。魏初用轻贫,先亦试守,不称,则继以贬低。但是俊才登进,无能降退,此则所谓有知必试而使人以器者也。臣以为今宜并郡守品级,使同古者,明试守左迁之例,官人之理尽,则士必量能而受爵矣。

《桓温集·略表》曰:今日下分崩,丧乱殄瘁,虽道隆Samsung,而户籍凋寡,近方汉时不当一郡之民。民户既少,则势非常少而当必同古制。百官备职,实非大易;随时之宜,且设官以理务。务寡则官省,官省以国治,则职显而人清。故光武初兴,多所并省;诸葛卧龙相蜀,简才并官。此皆达治之成规,明日之所先也。宜从权制,并官省职。愚谓门下三省、秘书、文章,通可减半。古以九卿综事,不专里正,故重阳节棘也。今事归内台,则九卿为虚设之位,惟太常、廷尉职不可阙。其诸员外散官及军府参佐职无所掌者,皆并若车驾、郊庙、籍田之属。凡诸大事于礼宜置者,不经常权兼,事讫则罢职。既并则官少而才精,职理则无毒民而治道康矣。

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